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县委书记谈改革|刘章箭:改革创新引领发展 对标先进跨越赶超

2019年10月04日19:09  来源:济宁日报  作者:徐斐 张嘉衬

改革创新引领发展 对标先进跨越赶超

——访济宁高新区党工委书记刘章箭

■本报记者 徐斐 本报通讯员 张嘉衬

“始终把深化改革创新作为推进高新区‘三次创业’的根本动力,坚持制度设计、领衔推进、措施倒逼多管齐下,鼓励和引导各级各单位加大自主创新力度,以‘归零意识’和‘打散重来’的勇气,向体制要活力、向机制要动力、向改革要张力。”济宁高新区党工委书记刘章箭在接受采访时表示。

突出领衔推进,落实主体责任。把部门协调难度大、政策关联度高的改革举措作为重点,实行一项重大改革、一名区级领导领衔、一个单位牵头推进、一批参与单位支持配合,区级领导领衔的11项改革顺利推进,带动改革主体责任落实。全面推开“借鉴性改革、提速性改革和突破性改革”,每个部门单位推出6项改革,以“一把手改革”事项为示范,抓关键问题、抓实质内容、抓管用举措,持续为经济社会高质量发展注入生机活力。深化“大比武、大竞赛”,开展“近赶潍坊、远学长沙”活动,对每个部门下达1项硬性任务,对实践证明行之有效的好经验、好做法,实行拿来主义,结合部门实际大胆借鉴,创新运用。拓展社会各界参与改革决策、评价的途径和方式,探索建立改革决策咨询专家库,专家顾问通过听取汇报、问答交流、研讨建议等方式,开展重点改革项目督查指导。

坚持顶层设计,引领自主创新。创新谋划“五化一破冰”改革框架。坚持生态化导向,重点推进了四基产业供给体系建设、专业园区聚集机制等,全力推动产业转型组织创新,获批2018年全国唯一一家五星级工程机械基地。坚持市场化导向,探索实施了创新载体平台化、银企对接阶段化等机制,推动要素配置模式创新。坚持现代化导向,探索了厂区校区园区社区四区融建机制、TBD/CBD/RBD三圈带动等连片开发机制,加快产城融合创新发展。坚持国际化导向,探索与海外科研机构、企业、专家直接进行技术对接机制,建设了跨境电子商务平台,进一步推动开放经济平台创新。坚持法治化导向,推进一枚印章管审批、一支队伍管执法、一个平台汇数据,深化放管服改革,推动营商环境制度创新。坚持破冰“铁饭碗”,在不突破市编委核定的机构个数、编制总量和领导职数的前提下,自主设置机构、设定岗位、招聘人员、绩效考核,形成“大经济”“大招商”“大科创”等行政管理机制,从40个部门缩减为15个,缩减率60%;绩效考核推行了关键绩效(KPI)、组织协同(CPI)、职业行为(BPI)和加减分事项(OPI)多维度指标体系。

强化主责主业,做实改革任务。习近平总书记在视察山东时指出:企业是创新主体,掌握了一流技术,传统产业也可以变为朝阳产业。刘章箭告诉记者,济宁高新区牢记总书记嘱托,牢固树立和践行新发展理念,实施“产品换代、电商换市、制造换法、业态换新、机器换人、腾笼换鸟”六换工程,打造出如意集团、山推机械等为代表的传统产业转型升级的“高新样板”。集中力量打造高端装备制造、医养健康、新一代电子信息、新材料(新能源)四大产业版块,按照集群化思路划定了1.2万亩的发展集聚区。不断提高对外开放水平,启动编制35平方公里的中日韩国际项目合作试验区总体规划,获批省外贸转型升级试点县。着力提高创新创业资源融通效率与质量,建成国家级和省级孵化器、众创空间26家,孵化面积达100万平方米,获批国家中小企业创新创业升级特色载体。

推进制度创新,加快流程再造。成立行政审批服务局,30个部门459项行政服务权限集中入驻为民服务中心,实现了“一枚印章管审批”的格局。分步分批承接2993项市级行政权力事项,227项市级行政许可权限下放区级承担实施、市县同权率超过97%,行政许可事项审批时限平均提速81.63%。深入实施“区街同权”,48项事项下放至街道办理,“高新事高新办”内部链条形成闭环,群众办事不用再市区两头跑。深化一窗受理集成服务,改串联审批为并联审批,实施了告知承诺制、容缺审查制、证费分离制,精简、合并、调整审批事项22项,实现项目建设从立项到竣工验收全流程办理,缩减审批材料80%以上,提速75%。通过企业开办流程再造,推行了“一窗通”系统全程电子化登记,各环节时限大大缩短:企业登记5小时、印章刻制2小时、初次申领发票即时办结,实现企业开办1个工作日完成。自今年6月10日以来,新开办企业1262户,同比增长78.25%,提速200%。

改革创新惠民,增进人民福祉。深化合作办学、委托管理教育发展路径,拓展与济宁学院、苏州伦华和二七一教育集团的合作交流,高新区优质教育覆盖面持续扩大。投资20亿元,解决大班额问题,16所中小学改扩建项目交付使用,新增办学规模482个班,新增学位22705个。推行“无感智办”服务,办出全市首张“无感智办”老年人优待证,让市民“足不出户”即享优质服务。建成全市首家融媒体中心,构建了具有现代传播能力的“一中心九平台”新型融媒体立体式宣传矩阵,打通了基层宣传“最后一公里”。全省最大的“街村合一”大型社区,365服务体系经验入选全国农村社区治理蓝皮书;持续开展十项关怀关爱留守儿童、留守老人、留守妇女活动,获批准为国家级关怀关爱“三留守”项目点。创新养老服务新模式,黄屯养老服务中心,委托人民医院管理服务,建设医养结合养老服务机构;柳行和接庄街道敬老院委托“温泰和”管理服务,建设公建民营养老机构;尊重文化差异化和老人故土情节,建设村级互助养老院;率先启动新建住宅小区配建养老服务设施,配建合同被市民政局指定为此类配建文书的范本。

“改革永远在路上。下一步,我们将紧紧盯住改革的痛点、难点、堵点集中发力,以攻坚克难的勇气和韧劲,推动高新区改革工作往实处干,向深入走,奋力谱写新时代改革新篇章。”刘章箭表示。

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